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什么是安全預(yù)評(píng)價(jià)？
建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)是指在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，通過系統(tǒng)分析、識(shí)別項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)其可能引發(fā)的事故風(fēng)險(xiǎn)，并提出科學(xué)、可行的安全對(duì)策措施和建議，為項(xiàng)目后續(xù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工及安全生產(chǎn)管理提供依據(jù)的專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。
其核心價(jià)值在于“預(yù)防為主”，從源頭杜絕或減少安全事故的發(fā)生，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
安全設(shè)施“三同時(shí)”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。
其核心目標(biāo)是確保建設(shè)項(xiàng)目從源頭開始，安全設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用，避免因安全設(shè)施滯后或缺失導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。
以前需要備案，現(xiàn)在不需要辦理備案手續(xù)。但個(gè)別地方也規(guī)定，建設(shè)單位需將評(píng)審?fù)ㄟ^的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及評(píng)審意見報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門。
按照全國性***規(guī)定，建設(shè)單位在申請(qǐng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)向應(yīng)急管理主管部門提交安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及評(píng)審意見。
建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的安全對(duì)策措施。
下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照***規(guī)定，進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)：
（一）非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；
（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目；
（五）使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項(xiàng)目（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的除外）；
（六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照***規(guī)定，進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。
安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)須持有應(yīng)急管理部門頒發(fā)的“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書”，且資質(zhì)范圍需覆蓋項(xiàng)目所屬行業(yè)（如化工、礦山、金屬冶煉等）。
評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)需配備注冊(cè)安全工程師及相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，具備分析復(fù)雜工藝風(fēng)險(xiǎn)的能力。
安全預(yù)評(píng)價(jià)通過系統(tǒng)分析，重點(diǎn)解決以下問題：
識(shí)別危險(xiǎn)有害因素：
分析項(xiàng)目中可能存在的危險(xiǎn)源（如易燃易爆物質(zhì)、有毒有害化學(xué)品、高溫高壓設(shè)備等）及其危害后果（火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌等）。
預(yù)測(cè)事故風(fēng)險(xiǎn)：
評(píng)估危險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的事故類型（如泄漏、火災(zāi)、爆炸）及其嚴(yán)重程度（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞）。
提出安全對(duì)策措施：
針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，提出技術(shù)和管理措施（如本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、安全設(shè)施配置、操作規(guī)程優(yōu)化、應(yīng)急預(yù)案制定等），降低風(fēng)險(xiǎn)至可接受水平。
為后續(xù)環(huán)節(jié)提供依據(jù)：
安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是安全設(shè)施設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)文件，直接影響項(xiàng)目能否通過安全審查并合法開工建設(shè)。
與安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的區(qū)別：
安全預(yù)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目可行性研究階段開展，目的是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)；
安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)在項(xiàng)目竣工后、投產(chǎn)前開展，目的是驗(yàn)證安全設(shè)施是否與設(shè)計(jì)一致并正常運(yùn)行。
與安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的區(qū)別：
安全預(yù)評(píng)價(jià)針對(duì)新建項(xiàng)目；
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)針對(duì)已建成并運(yùn)行的項(xiàng)目，評(píng)估當(dāng)前安全狀態(tài)。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條：
未按照規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)（含未開展安全評(píng)價(jià)）：責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下罰款，直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。
安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用：責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下罰款，直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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